聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的行为，构成聚众扰乱交通秩序罪。该罪属于聚众型犯罪，仅处罚起组织、策划、指挥作用的首要分子，聚众扰乱活动的造意者、煽动者应当认定为“首要分子”。“抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务”是必须齐备的构成要件行为，但不要求必须达到情节严重的程度。