税务机关及其工作人员与他人合谋，明知他人没有货物购销或者应税劳务，利用代管监开的增值税专用发票故意为他人“高开低征”并从中收取手续费或者谋取不正当利益的，可构成虚开增值税专用发票，系帮助犯。