国家工作人员利用管控项目工程财物之便，擅自提取备用金或以现金支票提取单位存款，进行赌博等非法活动，虚列支付处理财务账目进行平账，但是随后陆续归还财物，非永久性占有的，不能认定为以非法占有目的为要件的转化型贪污罪，应以挪用公款罪论处。