国家工作人员利用所管理的国家建设专项资金为少数人购买房屋，不具有单位意志的代表性，不属于单位行为，也不具有相对的公开性，实际分取财物人员不具有多数性和广泛性特点，因此不构成私分国有资产罪，应以贪污罪论处。