“两高”《办理国家出资企业职务犯罪意见》强调，经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，在国家出资企业中从事公务的人员才能认定为国家工作人员。如果行为人没有经组织批准或者研究决定，从事的却是本质上属于国家性的公务，是否认定为国家工作人员？有观点认为：“刑事实体法，对犯罪概念的界定更强调实质原则。强调这一原则的主要考虑是为了防止行为人规避法律。如果行为人实质从事国有资产的监督、管理，仅因为缺少形式要件或者故意使形式要件不成就，就不以国家工作人员从事公务论，则必然助长国家出资企业中的犯罪之风，不利于国有资产的保护。”本书认为，这种观点是值得商榷的。在一个国家出资企业中，所谓公务活动，是与国有资产监督、管理职责联系在一起的。虽然行为人是在国家出资企业中工作，但是如果他没有经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，就不存在从事公务活动的前提，他也就不可能成为国家工作人员。